文 献 信 息 资 料
WENXIAN XINXI ZILIAO
2004年第3期
（总第33期）
2004年6月
北京农业职业学院图书馆选编
北京农业职业学院图书馆主办
● 经 济
北京市职工三类住房消费
可支取住房补贴
北京市地方所属机关、北京市行政区范围内的企业、事业单位、社会团体及其他单位或经济组织的职工就要有住房补贴了。5月14日，北京市住房资金管理中心公布了住房补贴资金归集使用管理办法，对职工住房补贴资金的归集、使用和管理予以明确。
三类住房消费可以支取住房补贴
住房补贴是指单位停止住房实物分配后，采用货币分配方式，向职工发放的用于住房消费的专项资金。这笔钱虽然属职工个人所有，但职工却不能随意支取。职工只有在购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还个人住房贷款本息，支付按市场价租金租房的房租和所购住房的物业管理费、冬季供暖费等住房消费支出时，才可以凭相关证明支取本人的住房补贴。
住房补贴有五种发放形式
职工的住房补贴共有5种发放形式：一次性住房补贴、按月住房补贴、差额住房补贴、级差住房补贴以及其他形式。单位按月发放的住房补贴要按月到资金中心办理交存手续，单位发放给在职职工的一次性住房补贴、差额补贴、级差补贴时，要到资金中心办理住房补贴一次性交存手续。
住房补贴有利息
住房补贴由北京市住房资金管理中心受托管理，住房补贴资金存、贷款都有利息，利率比照住房公积金执行。职工当年交存的住房补贴按照结息日挂牌公告的活期存款利率计息，上年结转的住房补贴按照结息日挂牌公告的三个月整存整取存款利率计息。住房补贴资金按年结息，每年6月30日为结息日。
住房补贴“跟人走”
管理办法明确，职工在本市范围内因各种原因变动工作单位且调入单位已建立住房补贴时，应将其原住房补贴账户内的余额转入新调入单位。
单位因职工停薪、离职、调动工作等各种原因中断为其交存住房补贴，在未复薪、未找到新的工作单位或由于新的工作单位未建立住房补贴时，职工住房补贴资金结余本息应暂时封存在原单位住房补贴账户下。住房补贴资金封存期间仍按规定计息。
此外，单位和职工持有效证件可以查询住房补贴账户有关信息。
（2004年5月15日《北京日报》）
《经济适用住房管理办法》
正式施行
5月13日，由建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合颁布的《经济适用住房管理办法》正式施行。该《办法》首次将集资、合作建房纳入经济适用房的范畴。《办法》还规定，此前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按当地原有规定执行。
面积控制在80平方米左右
【规定】经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。
【解读】2003年，北京曾出台意见，要求将经济适用住房的主力户型限定在单套面积80平方米左右。
禁止收取明码标价外费用
【规定】经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，租金标准由有定价权的价格主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3％利润的基础上确定。经济适用住房价格确定后应当向社会公示，实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
【解读】北京市1998年推出的有关政策规定，政府限定最高售价，开发商利润不超过3%。按照建设部和国家发改委去年开始实施的《经济适用住房价格管理办法》，经济适用住房价格实行政府指导价，价格由有定价权的政府价格主管部门会同建设（房地产）主管部门，在项目开工之前确定并向社会公布。
购买者必须具备4项条件
【规定】符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：一、有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；二、无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；三、家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；四、市和县人民政府规定的其他条件。
【解读】2001年初，北京市政府颁布了《北京市城镇居民购买经济适用住房有关问题的暂行规定》，明确购买经济适用住房须具备以下两个条件：一是家庭年收入在6万元以下；二是申请购房者必须是无房户或现住房面积未达到本市规定的住房补贴面积标准的未达标户。
购买者条件须向社会公示
【规定】市、县人民政府应当根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素，规定享受购买或承租经济适用住房的条件及面积标准，并向社会公示。申请人应当持相关证明材料向市、县人民政府经济适用住房主管部门提出申请。主管部门应在规定时间内完成核查，符合条件的应当公示。公示后有投诉的，由经济适用住房主管部门会同有关部门调查、核实；对无投诉或经调查、核实投诉不实的，在经济适用住房申请表上签署核查意见，并注明可以购买的优惠面积或房价总额标准。
【解读】本市已建立经济适用住房公示制度，申请人及其配偶姓名、核准盖章单位、可购买经济适用住房最高总价等情况在网上公示，公示期为10个工作日，公示期满未被举报的，批准其购买资格。
满一定年限方可按市价出售
【规定】经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证一定年限后，方可按市场价上市出售；出售时，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳收益。具体年限和比例由市、县人民政府确定。经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
【解读】北京规定经济适用房住满5年才能按市场价出售，出售人须按成交额的10%补交综合地价款，出售后不得再购买政策性保障住房。新政策将于5月20日起执行。
超核准面积部分不享受优惠
【规定】符合条件的家庭，可以持核准文件选购一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人补交差价。
严禁借机变相搞商品房开发
【规定】经济适用住房建设用地，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
集资房纳入经济适用房范畴
【规定】集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。集资、合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。
对于住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市、县人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。参加集资、合作建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市、县人民政府规定的住房困难家庭。向职工收取的集资、合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。
凡已经享受房改政策购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。集资、合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。
违法违纪行为将受到处罚
【规定】未经批准擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途、销售价格，以及不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，将受到处罚。
（2004年5月14日《京华时报》）
公积金贷款放款提速
永远比银行利率低的公积金贷款一直是购房人关注的焦点。但是前一段时期一些开发商明确表示拒绝公积金贷款，这让老百姓们非常头痛：公积金每月从工资里扣，积攒下不少钱却又不能使用，记者就此问题和相关热点问题采访了北京住房公积金管理中心有关负责人。
■为了解决一些开发商拒绝公积金贷款的问题，中心做了哪些工作？
一些开发商之所以拒绝公积金贷款，我们分析其主要原因是公积金贷款办理过程较慢。开发商希望回款快，但中心及银行各个环节需要谨慎放贷，所以造成矛盾。公积金管理中心决定从内部抓效率并郑重向社会承诺：办理公积金贷款从个人提出申请到放款全过程不超过15个工作日。
过去贷款经手环节多，现在全部上提到管理部，在内部完成。在内部实行交接单制，可以查到是哪个环节哪个人耽误了，据此惩罚，严重拖沓的员工要下岗。我们发现，只要保证了开发商的回款时间，开发商就不会再拒绝，这最终有利于老百姓购房。
■我到哪里去申请、办理住房公积金贷款？
一般来说，借款申请人要到其单位缴存住房公积金的管理部申请公积金贷款。申请贷款前您可以先询问一下您单位的缴存公积金经办人员，以便确定您到哪家管理部办理。如果您购买的房屋属于指定项目，就要到指定的管理部申请贷款，关于这个问题您可以咨询一下您单位缴存公积金的管理部或您所购房屋项目的开发商。
■应如何办理住房公积金贷款？
目前，办理住房公积金贷款的手续已经非常简便，并且中心将为您提供非常人性化的服务，在贷款办理的过程中，管理部贷款经办人员会及时通知您下一次到管理部办理的时间，若个人亲自办理的话，一般的办理程序如下：
首先，您可以打电话给管理部或亲自到管理部进行咨询，了解清楚需要哪些材料；在您备齐材料后就可以进行初次审查；《评估报告》出来后，再到管理部进行进一步审核，确定最终的贷款年限、贷款金额、担保方式等；最后一次来管理部，就是在有关合同上签字，然后，即可等待个人贷款经办银行通知您办理贷款发放手续了。
■我工作很忙，能否找代办机构代我办理贷款手续？
您可以在自愿的前提下，委托经北京住房公积金管理中心认证的代办机构代您办理住房公积金贷款。在委托代办机构后，您应与您委托的代办机构签订授权委托书。代办机构可以在授权委托书授权范围内，代您办理具体贷款手续。如果购买的是经济适用房，您委托的代办机构与北京市住房贷款信用信息服务中心签订了协议后，还可代您办理信用评估的申请手续。但是在您的贷款申请批准后，您应该注意的是，您本人（已婚的须夫妻双方）必须到受理您贷款申请的公积金管理部，在有关合同上签字。
■如何办理组合贷款？
当个人通过公积金贷款不足以支付购房款时，可以申请组合贷款。申请时需先办理公积金贷款的审核手续，审核通过后，借款人再办理商业贷款的审核手续。两部分贷款审批完成后，同时由银行拨付到售房单位的账户上。在组合贷款中，公积金贷款和商业贷款的贷款期限、还款日期都是相同的，只不过执行不同的利率。目前采用担保中心连带责任保证担保方式办理组合贷款业务的银行有中国工商银行、中国银行、中国农业银行、交通银行。
（2004年5月20日《北京青年报》）
中小企业板块终获准设立
我国证券市场中备受关注的中小企业板块“悬疑”终于尘埃落定：5月17日，中国证监会正式批准深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板块，并核准了中小企业板块实施方案。
此间分析人士普遍认为，此举不仅标志着酝酿已久的分步推进创业板市场建设迈出了实质性步伐，而且将对我国资本市场的整体发展产生一系列影响。
据中国证监会和深圳证券交易所有关负责人介绍，中小企业板块是深圳证券交易所主板市场的一个组成部分，将重点安排主板市场拟上市公司中具有较好成长性和较高科技含量的中小企业发行股票和上市。这一板块将在主板市场法律法规和发行上市标准的框架内，实行包括“运行独立、监察独立、代码独立、指数独立”的相对独立管理，逐步推进制度创新，以便为创业板市场建设积累经验。
设立中小企业板块，是分步推进创业板市场建设迈出的一个重要步骤，自我国证券市场建立以来，市场规模、技术状况、规范化水平等均得到较快发展，但结构性问题依然比较突出，市场层次结构单一，难以适应企业和投资者多层次的投融资需求。而设立中小企业板块是我国多层次资本市场体系建设的一项重要内容。这一板块的建立，有利于更大范围地发挥资本市场的资源配置功能，缓解中小企业融资难的问题，也有利于优化我国金融市场的整体结构，这一举措是在现有条件下分步推进创业板市场建设的现实选择。
设立中小企业板为何一波三折
最早想筹划建立创业板市场是在2000年初，当时的想法是在深交所直接建立创业板市场。但在筹备过程中，各方面情况出现了一些变化：在国际市场，随着新经济泡沫的破灭，绝大多数类似创业板的市场股价深幅下跌、成交严重萎缩、后续上市资源匮乏，有的甚至不断出现公司丑闻，最终导致了市场布局的重大调整。在国内市场，基于创业板上市企业发起人股被认为期满即可上市流通，出现了一批专门为在创业板上市套利而组建或包装的公司，创业板拟上市企业的股份在一级半市场被热炒。这些情况使在当时条件下启动创业板也将会面临很大风险。
今年初，在《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》中明确提出了分步推进创业板市场建设，在此基础上，证监会批准了在深交所首先推出中小企业板块的工作思路，这样就可以使分步建设创业板市场的进程与相关条件的成熟程度相匹配，从而有效控制可能出现的风险。
中小企业板块的上市门槛未降低
中小企业板块的设计要点主要是四个方面：第一，暂不降低发行上市标准，而是在主板市场发行上市标准的框架下设立中小企业板块，避免因发行上市标准变化带来的风险；第二，在考虑上市企业的成长性和科技含量的同时，尽可能扩大行业覆盖面，以增强上市公司行业结构的互补性；第三，在现有主板市场内设立中小企业板块，可以依托主板市场形成初始规模，避免直接建立创业板市场初始规模过小带来的风险；第四，在主板市场的制度框架内实行相对独立运行，目的在于有针对性地解决市场监管的特殊性问题，逐步推进制度创新，从而为建立创业板市场积累经验。
需要特别注意的是，作为主板市场的一部分，中小企业板块首先表现为“两个不变”的原则：一是它适用的法律、法规、部门规章等基本制度规范与现有市场完全相同，二是中小企业板块适用的发行上市标准也与现有主板市场完全相同。但与此同时，中小企业板块又以其相对独立性与将来的创业板市场相衔接。从上市公司看，虽然不改变主板市场的发行上市标准，但把符合主板市场发行上市条件的企业中规模较小的企业集中到中小企业板块，逐步形成将来创业板市场的初始资源。从制度安排看，它以运行独立、监察独立、代码独立和指数独立与主板市场相区别，并为有针对性的加强监管和制度创新留下空间，以便在条件成熟时整体剥离为独立的创业板市场。
将采取针对性监管措施以控制风险
由于中小企业板块的发行上市标准与主板相同，总体上不会增加新的风险因素，但由于中小企业板块集中了主板市场中股本规模相对较小的上市公司，中小盘股上市公司经营稳定性不够高、容易被炒作等问题会在这一板块集中体现，风险特征会与主板市场略有不同，因此有关部门也采取了有针对性的监管措施：一是改进交易制度，如完善开盘集合竞价制度和收盘价的确定方式，在监控中引入涨跌幅、振幅及换手率的偏离值等指标，完善交易异常波动停牌制度等。二是完善中小企业板块上市公司监管制度，将推行募集资金使用定期审计制度、年度报告说明会制度和定期报告披露上市公司股东持股分布制度等措施。
中国证监会有关负责人表示理解目前一些对设立中小企业板块后扩容问题的担心，因为它的建立将使股票发行由目前一个市场扩展为两个市场，难免增大发行规模，并在一定程度上分流现有市场资金。但中小企业板块建立后，沪深证券市场的功能划分将进一步清晰，可以形成新的板块带动效应，促进沪深两个市场良性互动，总体上对于进一步增强市场信心和促进市场整体向好具有积极意义。
为了保障证券市场的整体稳定，中小企业板块启动后，中国证监会承诺将高度关注市场变化，使发行规模和发行速度与市场的承受能力相适应。
（2004年5月18日《北京晚报》）
新修订的
《保险公司管理规定》出台
5月18日，备受业内外广泛关注的新修订的《保险公司管理规定》（以下简称《规定》）以保监会第3号主席令的形式正式公布。
据保监会法规部负责人介绍，新《规定》在原《规定》的基础上进行了全面系统的修改，既总结了4年多来保险监管的经验，也充分反映了保险业的发展要求。新《规定》的内容既有较大的改革、创新和突破，同时也符合我国保险业实际发展状况。新《规定》的颁布施行，将进一步改善保险监管的手段和效果，促进保险公司经营管理体制的转化，有利于提高保险服务水平，更加充分地保护投保人、被保险人利益。同时，对保险业吸纳融通社会资本，进一步发挥社会管理功能也将具有积极的意义。
新《规定》在指导思想上遵循三个原则：一是依法监管，落实新保险法的各项新制度和规则。如关于产寿险分业经营原则的进一步合理界定，条款费率监管体制的改革，对偿付能力监管的强化，法定再保险制度的调整等等。二是实现制度创新，完善监管，促进保险业发展。在保险监管各项制度的设计上，做到与时俱进，实事求是，充分反映保险业发展的要求。三是深化改革，体现国务院行政审批制度改革工作的要求。根据国务院已经公布的行政审批项目废止目录，并结合《行政许可法》的贯彻实施，新《规定》对原《规定》涉及的所有审批事项进行了清理和相应修改。
新《规定》分别对保险机构、保险经营、保险条款和费率、保险资金和保险公司偿付能力、监督检查等5个保险监管的主要领域进行了规定。在内容上，新《规定》在保险机构设立、保险公司分支机构管理、向保险公司投资入股、保险机构变更事项审批、保险业务经营规则和条款费率管理等方面，与原《规定》相比都有较大的改革和突破，在资金运用、偿付能力监管和市场监督检查等方面，一些已经施行的新监管制度也得到了体现。
新《规定》主要的改革和突破，体现了完善监管、促进发展的指导思想。为坚持保险市场准入的审慎原则，新《规定》强化了保险公司设立的审查力度，规定在对保险公司设立申请的审查期间，保监会应当对投资人进行风险提示教育，并听取拟任董事长、总经理对拟设公司市场发展战略、业务发展规划、内控制度建设等方面的工作思路，作为是否批准的参考。在保险公司分支机构的管理上，改变以往较为严格的监管模式，遵循以省、自治区、直辖市为基本单位批设管理分支机构的原则，保险公司在分支机构的设立上拥有更大的自由度；同时，增设分公司需要增加的资本金额度也大幅度降低。与此相联系，明确规定保险公司的分支机构不得跨省、自治区、直辖市经营业务，使得省级区域内不再存在所谓“跨区域展业”问题，重新界定了跨区域经营的含义。为改善保险公司治理结构，吸收社会资本，保险公司单一股东的持股比例上限由原来的10％提高到20％。关于偿付能力监管和条款费率管理的规定，在内容上对国际先进经验有所借鉴，反映了以偿付能力监管为核心、保险产品逐步市场化的科学监管理念。新《规定》在保险监管措施上也有所创新，明确规定保监会根据监管职责的需要，可以对保险机构的高级管理人员进行监管谈话或者质询，要求其就保险业务经营活动和风险管理的重大事项作出说明。
据了解，新《规定》将于今年6月15日起正式生效。
（2004年5月19日《金融时报》）
外资保险公司获得国民待遇
中国保监会5月25日上午宣布，中国保监会近日发布第4号主席令，正式出台了《外资保险公司管理条例实施细则》。根据我国保险法和外资保险公司管理条例制定的这个细则将自2004年6月15日起施行。细则首次对外资保险公司在华设立分支机构进行了明确规定，此举也意味着外资保险公司享受与中资公司同等的国民待遇。
外资享受国民待遇
中国保监会国际部官员杜红梅女士介绍，这一细则是根据我国保险业发展和开放的实际情况，对2002年2月1日实施的《中华人民共和国外资保险公司管理条例》中未予明确但在实践中需要解决的问题进行了补充和细化。细则的核心问题是外资公司享受国民待遇。
细则规定，外资保险公司可以根据实际情况申请设立中心支公司、支公司、营业部或者营销服务部。合资保险公司、独资保险公司以最低注册资本人民币2亿元设立的，在其住所地以外的每一省、自治区、直辖市首次申请设立分公司，应当增加不少于人民币2000万元的注册资本。申请设立分公司时，合资保险公司、独资保险公司注册资本达到前款规定的增资后额度的，可以不再增加相应的注册资本。合资保险公司、独资保险公司注册资本达到人民币5亿元，在偿付能力充足的情况下，设立分公司不需要增加注册资本。
杜红梅女士透露，从分支机构的设立上来看，外资保险公司所需要的条件与中资保险公司完全一致，这表明了监管部门对外资公司给予国民待遇。保监会的统计数字表明，截至上月底，已有38家外资保险公司在我国共设立了65个营业机构，超过了中资公司的数量。
寿险比例不能过半
细则中另一个引人注目的地方是明确了寿险公司外资比例不超过总股本的50%。按照规定，外国保险公司与中国的公司、企业合资在中国境内设立经营人身保险业务的合资保险公司（以下简称合资寿险公司），其中外资比例不得超过公司总股本的50%。外国保险公司直接或者间接持有的合资寿险公司股份，不得超过前款规定的比例限制。
记者了解到，在此之前的外资保险公司管理条例中，外资比例不得超过公司总股本的50%这一规定并没有写进条例中，而且也没有明确规定不能以直接或间接的方式超过这一比例的限制。细则做出的这一规定，彻底地杜绝了个别公司钻政策空子的机会。
独资财险进入加快
中央财经大学保险系主任郝演苏25日下午向记者表示，保监会的这一实施细则对于外资保险公司进一步放开了准入的门槛。但他同时表示，从中国的保险市场现状来看，如果能够有更多的外资独资公司进入，则有利于中国保险市场的发展。
郝演苏介绍，与中外合资保险公司相比，中国目前更急需的是外资独资保险公司，因为这些公司能够提供“原汁原味”的保险经营理念、经营模式。因为美国友邦这家独资公司进入中国，带来的全新寿险模式迅速在全国走红，为许多公司效仿。“你听说过哪家合资公司带给中国保险市场耳目一新的东西？”郝演苏说。
而记者了解到的情况是，根据我国加入WTO的承诺，外资保险公司进入中国寿险领域必须选择合资的方式。这意味着，作为目前唯一的一家外资独资寿险公司，美国友邦注定要孤独下去了。
与寿险相比，财产保险公司可以以外资独资的形式进入市场。根据加入WTO的承诺，2003年12月起，外资财产保险公司可以在中国建立独资的子公司。郝演苏分析，外资财产保险公司可能很快就要来了。
（2004年5月26日《京华时报》）
两年内初步建成企业和个人
征信体系基本框架
记者温源从中国人民银行获悉，信用征信体系的建设步伐将加快，争取在一到两年时间内，初步建成我国企业和个人征信体系的基本框架。
据了解，目前银行信贷登记咨询系统已经实现全国联网。截至2004年3月末，已录入企业、机构借款人427万户，录入人民币贷款余额13.7万亿元，一季度月均查询已达172万次。目前，多数商业银行已将查询该系统作为贷款决策的固定程序，为防范贷款风险发挥了重要作用。同时个人基础信用信息数据库建设正在加快进行。
央行有关负责人指出，建设企业和个人征信体系，当务之急是要加快制定征信法规，对征信业管理和政务、企业信息披露、个人隐私保护等方面内容进行规范。其次要积极推动征信机构体系建设，形成少数采集保存全国信用信息资源的大型征信机构，和若干提供信用信息评估等信用增值服务的征信服务公司。三是要尽快建设覆盖全国的、以金融机构和金融市场为服务对象的企业和个人信用信息数据库。通过建立统一的查询平台，实现信息共享。
（2004年5月24日《光明日报》）
电信人才最受追捧
中华英才网对去年下半年众多行业的薪酬水平进行了调查，在所有被调查的行业中，通信行业的薪资水平依然位居各行业榜首，年薪均值达到了49002元，高出第二位医疗设备行业将近10%，绝对值则比上一年下降了10%；第二位为医疗设备行业，年薪达到了46566元，较上一期下降了10%左右；金融业一直是国民经济发展的亮点，本次调查排名上升，名列第3位，年薪均值达到43091元。
职业顾问分析认为，伴随人们不断增长的对电信服务的需求，以及国际知名电信企业进驻中国电信行业，中国的电信人才已经成为人才市场争相追捧的对象。互联网与电信行业的不断融合，更加速了这个行业的飞速发展。雇主对人才的竞争、其工作性质的不可替代性更促成了他们的高薪收入。
（摘编自《中国经济信息》2004年9期）
●
政 法
紧急状态法提上立法日程
国务院法制办主任曹康泰5月17日表示，制定紧急状态法迫在眉睫。据介绍，紧急状态法已经列入十届全国人大常委会立法规划和国务院2004年立法计划。
曹康泰是在中德第五届法律研讨会上作上述表示的。他说，现代社会在一定意义上说是高风险的社会。任何国家和社会都可能因为内乱外患、天灾人祸陷于危机状态。中国政府历来高度重视突发事件应急法制建设，已经取得了显著成绩。据初步统计，我国目前已经制定涉及突发事件应急处置的法律有35件、行政法规36件、部门规章55件，有关文件111件。但是，与经济社会快速发展的客观要求和各种突发事件时有发生的现实要求相比，还存在不小差距。“进一步完善我国的突发事件应急法律制度，是一项紧迫任务。”
曹康泰表示，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，确立了我国的紧急状态制度，为政府在紧急状态期间坚持依法行使权力，尊重和保障人权，提供了宪法依据。当前，要根据宪法的原则规定，借鉴国际上的通行做法，抓紧制定紧急状态法，明确规定紧急状态下国家权力的设定与行使、公民权利及其法律保护等问题。
曹康泰说，研究起草紧急状态法，应当把紧急状态下的政府行为纳入法治轨道，既保障政府有效行使权力、应对危机，又保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政机关滥用职权。
谈到紧急状态下行政权力的设定与行使问题时，曹康泰指出，应当处理好充分授权与有效监督的关系。为了依法及时有效应对重大突发事件，对政府在紧急状态下处理突发事件、应对危机需要享有的紧急权力，应当作出尽可能明确、详细的规定，如制定和发布具有限制人身自由的强制措施与处罚的决定、命令的权力，征用房屋和交通工具的权力，强制疏散、强制隔离的权力等。同时，也要对政府紧急权力的范围、行使这些权力的条件与程序、国家权力机关与司法机关对政府紧急权力的监督等问题作出明确规定，以防止政府滥用这项权力。在法律规定的紧急措施不能有效应对重大突发事件时，还应授予政府紧急立法权，允许其通过紧急立法采取其他必要措施。
曹康泰同时强调了紧急状态下的公民权利及其法律保护问题。他说，应当处理好保障公民基本权利与要求其履行一些基本义务的关系。紧急状态法应当对公民、法人和其他组织在紧急状态时期享有的基本权利和权利受到不法侵害时的救济途径等事项，作出具体规定。同时，与常态相比，公民、法人和其他组织在紧急状态时期应当履行更多义务，主要是自觉接受政府行使紧急权力对自身权利进行的限制，服从政府采取的紧急措施，并对紧急状态保持高度关注。
（2004年5月18日《中国青年报》）
上海实施政府信息公开制度
办事先托人打听有关规定和办事路数，再通过路子找到有关部门——这几乎成了老百姓找政府办事的惯例。这样的习惯，在上海已开始改变。从今年5月1日起，所有市民都可以借助网络了解上海市政府的各项规定，并在网上咨询、办事、问答、投诉，还可以发表对政府规定草案的看法和意见。这是上海市实施政府信息公开制度后出现的新气象。
今年1月，上海发布了《上海市政府信息公开规定》，并于5月1日起正式实施。规定明确“以公开为原则，以不公开为例外”的总体要求，除国家机密等6类信息外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应当公开。这是上海市贯彻《行政许可法》，努力建设服务政府、责任政府、法治政府的一个具体行动。
上海市和区县两级政府每年出台的红头文件达1000多件，政府管理经济对文件的依赖度数十倍于纽约、伦敦、东京等世界大城市，与沿海其他发达省份相比，也高出许多。如何让百姓享受充分的知情权和监督权，提高这些规章的实效是上海一直希望解决的问题。
此次信息公开，上海特别强调“主动公开”理念，那些公众关注度高、公权大、公益性强的规定，都列入主动公开范围，涉及管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事4个方面，包括政府规章和各级规范性文件、经济社会发展计划、各类城市规划、疫情灾情、突发事件、教育、社会保障、房屋拆迁安置、公开招投标、财政预算决算审计、公务员招考录用等11项内容。
为保证信息公开顺利推进，上海先行在15个部门和3个区作试点，在5月1日前推出首批《政府信息目录》。11月1日前，所有部门都将完成《政府信息目录》，每年还将出版政府信息公开年度报告，以给老百姓充分的知情权。在政府信息公开的过程中，网络成为主渠道。但是，考虑到许多市民还不能上网，上海广开渠道尽量为市民了解政府信息提供方便，为此，除了坚持在社区、街道、东方书报亭发放20万份《政府公报》之外，还在各部门设立信息公开受理点，接待市民对信息公开的申请，同时开放市档案馆，每天接待市民查阅政府信息。
（2004年5月16日《人民日报》）
国有企业将全面实行
企业法律顾问制度
从今年6月1日起，我国国有及国有控股企业将全面实行企业法律顾问制度，其中大型企业应设置企业总法律顾问。
为建立健全国有企业法律风险防范机制，进一步加强企业国有资产的监督管理，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关规定，国务院国有资产监督管理委员会制定并于近日公布了《国有企业法律顾问管理办法》，并将于今年6月1日起施行。
《管理办法》规定，国有企业总法律顾问直接参与企业决策，对企业法定代表人或总经理负责，全面领导和处理企业的法律事务工作，保证企业决策的合法性。所出资企业的总法律顾问的任命应当与企业的总经济师、总工程师和总经理助理作为同一序列，报国资委备案。《管理办法》还规定，企业总法律顾问除了可以从本企业内部产生外，还可以从社会上公开招聘，招聘办法另行制定。
此次出台的管理办法还着力于加强对国有企业法律顾问队伍的建设。1997年，国家人事部、国家经贸委和司法部规定，通过全国企业法律顾问执业资格考试取得企业法律顾问执业资格。《管理办法》在此基础上，进一步明确了国有企业法律顾问实行专业技术等级制度，分为企业一级法律顾问、企业二级法律顾问和企业三级法律顾问。
（2004年5月19日《经济日报》）
北京5月27日起清理
“人户分离”以利换发新身份证
北京市有多少人不住在户口所在地？公安局统计出来的数字多得让人吃惊：146.2万人。为了顺利换发第二代身份证，北京市公安局从5月27日开始开展户口整顿，重点清理人户分离。为了最大限度保护市民利益，北京市公安局已经向北京市市委、市政府报告，与北京市教委、民政局等有关单位协调，尽量保证本次迁移户口的市民孩子上学、低保、煤气等方面都不受户口迁移的影响，各城区都已经在制定政策，保证迁出户口市民孩子仍然可以在本城区就学。
户口落在井盖上
因为拆迁而搬到朝阳区的袁先生，户口仍然在崇文区的一个小胡同里，如今那里已经被改造为祈年殿大街，而袁先生的户口所在地也变得只剩下一个下水井盖。市公安局人口处处长苗林介绍说，根据北京市公安局统计，道路建设、城市拆迁使许多地方消失了，拆迁是造成人户分离的主要原因之一。全市有23万人口像袁先生一样，户口落在“垃圾地址”上，占人户分离总数的27%左右，他们也是本次户口整顿的重点。
发生在雷先生身上的情况更加富有戏剧性，结婚近10年、孩子已8岁的雷先生户口本上却还注明着“未婚”。雷先生说，结婚后他没有将户口迁到现住址，结果造成了今天的局面。市局人口处副处长孟繁荣介绍，以前根据户口分配粮油等物资，现在这些限制没有了，市民对于迁移户口的积极性也在不断下降，这种原因造成的人户分离占到人户分离情况的37%左右。
同时户口附加利益功能也是导致人户分离的一个重要原因。目前上学、煤气、低保等都与户口有关，所以很多市民从切身利益考虑不迁移户口，这部分占到35%左右。此外，由于户口法规滞后，租借房屋居住的市民户口不能迁入现住地，这也造成部分人群出现人户分离的状况。
人户分离带来不便
人口处副处长刘玉成解释说，人户分离对居民的正常工作、生活带来了较大的影响，比如办理生育服务证、出国，都是要回户口所在地办理，要是户口所在地不了解情况，一时调查不清楚还无法办理。
另外，人户分离影响居民行使民主权利，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》明确规定：社会居民、离退休人员的选民登记和选举工作，应在其户口所在地进行。如果现住地没有进行户口登记，就会影响居民行使民主权利。
苗林处长补充说，对市民比较关心的孩子就学、就医等与生活密切相关问题上，人户分离尤其影响市民的长远利益。苗林举例说，有一个社区登记人口只有5000人，但民警在调查中了解到，社区里还有8000多常住人口没有将户口迁入，还有2万以上的人口属于流动居住状态。但政府是根据小区现有户口的人口数来决定小区是否应该建医院、学校、体育场所等配套设施，由于大量的人户分离造成这一地区人口统计数据与实际居住人口不符，影响政府决策，使该建的配套设施没有及时建设，居民孩子上学、就医等自然受到了不利影响。
迁户口不影响孩子就学
考虑到户口迁移涉及到很多市民的切身利益，北京市公安局推出了多项便民措施：除绿化隔离地区和历史文化保护区以外的本市拆迁地区，自6月1日起取消户口冻结，符合迁移条件的居民均可办理入户手续；无房产证明要求办理户口迁移的，可以凭银行贷款合同、购房发票以及房管、物业部门出具的居住证明办理入户手续；公安机关与规划部门密切配合，已为全市1264栋住宅解决了地名命名及楼号编制问题，为居民入户创造了条件。
同时，公安机关还简化了办事程序，在人户分离人口居住集中的地区，户口所在地派出所和现住地派出所将联合现场办公，为居民迁移户口提供方便，对于跨区办理手续的居民，北京市公安局将协调各派出所，尽量为市民实现一站式办理。
对于市民最关心的孩子就学问题，苗林处长说，北京市公安局已经向市委、市政府申请尽量保证迁出市民的孩子仍然可以在原城区就学，目前这个申请已经得到市委和市政府的认可和支持。据介绍，目前内城4城区的相关政策都已经调整完毕，东城区规定，在本次迁移户口中，在2004年6月30日之前迁出户口的市民，东城区承诺保证市民孩子仍然可以在东城区上小学。崇文区则向迁出市民发放升学卡、入学卡，保证迁出市民孩子仍可回崇文区入学。
怎样办理户口迁移手续
●因城市改造，原户口登记地街巷、胡同已消失，已没有住房的居民，现住地具备入户条件的，7月底前应主动将户口迁移到常住地。不迁移户口的，公安机关要发放《户口迁移通知单》，依法告知其迁移户口。
●对现住地不具备入户条件或不符合入户条件的，居民应持《居民户口簿》到现住地派出所开具不能入户证明，由居民本人持证明到户口所在地进行人户分离人口登记，并办理换发第二代居民身份证手续。
●居民户口登记项目发生变化或出现差错的，应持《居民户口簿》、《居民身份证》和相关的证件证明主动到派出所核对户口，办理相应的变更更正手续，确保换发的第二代居民身份证项目准确。
●居民办理户口迁移手续，需携带《居民户口簿》、《居民身份证》及相关的住房证明(包括房屋产权证、房屋租赁契约、购房合同、房管或物业部门开具的住房证明)及复印件，先到户口登记地办理迁出，再到常住地办理迁入。
（2004年5月27日《 北京晚报》）
广州试点实行机关雇员制
据《广州日报》报道，日前，记者从广州市人事局获悉，中共越秀区委组织部和越秀区人事局正式联合签发《广州市越秀区机关雇员试行办法》，标志着广州首个政府机关雇员试行办法出台，越秀区近60个单位和部门将遵照此办法率先试行雇员制。据悉，此举是继吉林、无锡、扬州、珠海等地实行政府雇员制后，广州市政府部门首次在用人制度上的一次大胆改革。
据介绍，与吉林等地以“高薪”吸引人才不同，越秀区机关雇员制度吸引人才主要靠灵活的激励机制，在机关连续受雇年限达20年以上，且在雇用岗位达到法定退休年龄的，政府可给予一次性退休补助金。5月24日，就试行办法细则记者专访了中共越秀区委组织部部长李新全和越秀区人事局局长李穗。
■只包“一段”，不包“终身”
越秀区有关部门负责人认为，此举打破了“铁饭碗”。雇员制度打破了政府传统的录用人员办法，即俗话所说的“铁饭碗”，只包“一段”，不包“终身”，从这个方面来说，确实有些苛刻。
但它机制灵活，有利于提高行政效率，也有利于提拔任用人才，一些工作表现优秀、业绩突出的，可以立即得到提升。
广州市地税局公务员唐先生认为，雇员制对消除现行的体制弊端、改善公务员队伍结构以及医治一些公务员的不良心态将产生积极影响。雇员一旦不敬业、不尽职，随时可能被解雇，因此可能会更敬业更具服务精神。因此，引入雇员制有利于在公务员领域引入竞争，必然会给整个政府机构带来生机。
■广州机关雇员制度有别“政府雇员”
据称，机关雇员是根据党政机关及参照、依照国家公务员制度管理的事业单位工作的需要，从社会上雇用的服务于机关某部门或某项工作、使用雇用单位编制的适用人才。广州和吉林、无锡等地实行的雇员制实质相同，外地叫“政府雇员”，广州则叫“机关雇员”，为什么？
有关负责人解释：“政府雇员”给人的感觉好像只是单纯的政府机构雇用人员，比较局限，采用“机关雇员”的概念就是要扩大范围，表明不只在政府机关试行，其他的党群系列和后勤服务部门，包括法院、检察院等部门的书记员，后勤的司机、收发员以及一些窗口单位如办证中心的前台工作人员也将试行雇员制。
此次越秀区招聘雇员，招考条件比较严格。机关雇员分为服务人员、普通雇员和高级雇员三类。服务人员要求具有大专以上学历或符合雇用岗位聘用条件，普通雇员学历需本科以上，高级雇员还必须具有硕士以上学历及相应学位，或有高级专业技术职称。
■待遇将由市场决定
据介绍，雇员实行佣金制，工资水平根据受雇岗位工作任务的重要性、艰巨性、复杂性以及同类人才的社会薪酬确定，财政供养数额基本与公务员相当，主要包括佣金、节日补贴、年终奖金三部分。具体讲其收入分为3类10档，服务人员执行1~4档，年薪为2.5万~4万；普通雇员执行5~8档，年薪为4.5万~6.2万；高级雇员执行9~10档，年薪为7万~8万。一些特殊岗位工资可以具体面议，课题性项目如开发软件等，可参照行业工资水平制定。
有关负责人说，和外地招聘的一些高级雇员相比，我们的雇员待遇偏低，但跟广州同类岗位相比应该是持平的。另外，雇员并不意味着必然高薪，今后有的普通雇员薪金可能比公务员还低，最终会由市场决定。
■雇用合同期限一般为1至3年
机关雇员面向社会公开招聘，由雇用单位根据工作需要拟定计划，每年年底报区委组织部或区人事局。原则上每年3月和8月各招考1次。雇用合同期限一般为1年~3年，其中试用期一般为3个月，最长不得超过6个月。试用期合格的继续雇用，不合格的予以解雇。
（2004年5月25日《北京青年报》）
广州市事业单位职工
开始告别“铁饭碗”
5月26日，广州召开了事业单位试行人员聘用制度试点单位动员大会。广州市常务副市长沈柏年说，这个会议，标志着广州事业单位人事制度改革正式启动。
295个单位率先试点改革
此次改革，将首先在广州市属有关系统和区、县级市选择条件成熟的单位进行试点，在总结试点经验的基础上在全市铺开。5月26日，首批参加试点改革的共295个事业单位的领导和组织人事部门的负责人，参加了动员大会。在6月底前，试点单位要基本完成试点方案的制定，8月底前完成方案的批准和核准，年底前基本完成岗位设置、竞聘上岗、择优签订聘用合同等工作。年底，市委组织部和市人事局将组织各地区、各主管部门对试点单位的改革情况进行全面检查，总结经验，完善措施。明年，广州将全面完成全市的事业单位试行聘用制度改革工作。
事业单位职工是公务员4.5倍
截至去年，广州市共有事业单位4315个，职工190359人，人数是国家公务员人数的4.5倍，而其中吃财政饭的人员占了总量的88.6%。广州市事业单位集聚了大量专业技术人员和管理人员。据统计，全市事业单位专业技术人员共119923人，占职工总数的63%；全市国有企事业单位219239名专业技术人员中，有55%集中在事业单位。能否充分发挥这部分人才的作用，直接关系到广州的创新能力、城市综合竞争力和可持续发展能力。
增强事业单位竞争力
沈柏年说，这是广州市继机关推行国家公务员制度、企业实行全员劳动合同制之后，在干部人事制度上的一项重大改革措施。
在未来，事业单位是一定要实行政事分开，融入社会化进程的。要适应此转变，现在就必须增强事业单位的竞争力；而提升事业单位的竞争力，根本在于建立灵活自主的人事管理制度，即建立规范化的人员聘用制度，明确单位与职工之间的法律关系；实行科学化的岗位管理，建立单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的新型用人机制；以新的分配办法激发广大职工的活力，以增强以人才为支撑的事业单位可持续发展能力。
促使实现六大转变
广州市市委副书记苏志佳说，在事业单位中试行人员聘用制度，将解决事业单位人事管理中长期存在的“平均主义”、“大锅饭”、“铁饭碗”、“终身制”等积弊。它将促使事业单位及职工们实现六大转变：由固定用人制度向合同用人制度转变；由身份管理向岗位管理转变；由单纯行政管理向法制管理转变；由行政依附关系向平等人事主体转变；由国家用人向单位用人转变；由单位人向社会人转变。
改革不是大规模减员
苏志佳强调各试点单位不得突击进人不得打击报复
此次改革，根本目的在于建立一套好的机制，增强事业单位的活力。改革不是大规模减员。5月26日上午，广州市市委副书记苏志佳在动员大会上强调，改革要实现“软着陆”。
苏志佳说，事业单位试行人员聘用制度，其根本目的在于建立一套好的机制，提高队伍整体素质，增强事业单位的活力，促进事业单位出人才、出成果、出效益，而不是大规模地裁减人员，更不是处理老弱病残职工。
但在改革过程中，核定编制、竞聘上岗、工资分配、人员安置等必然会触及每位职工的切身利益。因此，必须积极稳妥，兼顾各方面的利益，避免不必要的纠纷和激化矛盾，实现改革的软着陆。苏志佳强调要充分保证改革过程中群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
他同时强调各试点单位要严守干部人事纪律，不得突击进人、突击提拔或擅自评定专业技术职称，不得突破编制部门核定的编制聘用人员，绝不允许借人事制度改革之机，打击报复、滥用职权、以权谋私、任人唯亲。
政策解读
工资分配
总额内可以自主分配
5月26日上午，广州市常务副市长沈柏年在全市事业单位试行人员聘用制度试点单位动员大会上说，此次改革的一项重要内容，即是以搞活内部分配为动力，深化事业单位的工资制度改革工作。
随着事业单位实行聘用制度，事业单位的分配制度也将随行就市。改革后，事业单位将可在确定的工资总额内，自主制定本单位的分配办法。岗位工资、年薪制、协议工资等多种分配形式将在事业单位中出现，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。
岗位管理
新进人员要公开竞聘
在事业单位试行人员聘用制度，是事业单位人事制度改革的核心。而这一制度，将成为广州事业单位用人的根本制度。
沈柏年表示，今后各事业单位聘用所需人员时，必须坚持在编制内按需设岗、竞聘上岗、按岗定酬的原则，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，通过公开招聘的方式，规范聘用程序和聘用行为。并在岗位管理的基础上，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。
沈柏年要求各试点单位认真制定事业单位新进人员的公开招聘办法，规范选人用人的程序和做法。对新进入广州市财政核拨和财政核拨补助的事业单位人员实行双向选择，面向社会公开招聘。严防通过各种非正当途径向事业单位安排人员。
保障机制
须为解聘人员办社保
沈柏年坦言，在试行聘用制过程中未聘、解聘和合同终止不再续聘人员的安置问题，是事业单位人事制度改革的难点。而建立健全完善的社会保障制度，是解决这一难点的关键。这次改革规定了事业单位应当为首次实行聘用制后离开单位的人员、解聘或不再续聘的人员办理社会保险，目的即是解决分流群体的失业有保障和老有所养的问题，这可说是本次改革的一个亮点。
建立健全社会保障制度的具体措施为，财政核拨经费、财政核拨补助事业单位的人员，属于下列情况的，应当按照广州市职工在机关事业单位与企业之间流动时社保关系的处理方法，补建社会养老保险个人账户：1.解除聘用合同的；2.聘用合同期满终止不再续签的；3.辞职的；4.首次实行聘用制时签订未聘待岗协议，期满后聘用单位与其终止待岗关系的人员。1998年7月前参加工作的，自1998年7月起补建社会养老保险个人账户；1998年7月后参加工作的，按实际参加工作的年限补建社会养老保险个人账户，参保后，上述人员国家承认的连续工龄(工作年限)视同缴费年限。
完善社会保障制度，实行三年过渡期，过渡期第一年，未参加失业保险的单位及个人从2004年1月起参加失业保险，医保启动时按规定参加医保；过渡期第二、第三年研究解决财政核拨补助、财政核拨经费单位参加社会养老、工伤、生育保险问题。在广州市事业单位全面推行社会保险制度前，事业单位应为首次实行聘用制度后离开单位的人员及解聘或不再续聘的人员办理社会保险，并按有关规定及时做社会保险关系的接收工作。
上岗机会
待岗期间至少有两次
改革必然会导致利益的调整，如何充分保障改革过程中职工们的利益，《广州市贯彻〈国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知〉的实施意见》对此作出了明确的规定。
首次实行聘用制，事业单位应当在核定的编制内与其在编职工签订聘用合同。原在编职工在原工资待遇、工作条件基本不变的情况下，不愿与单位签订聘用合同的，单位应给其不少于两个月，但最长不超过半年的流动期。流动期届满，仍不与单位签订聘用合同的视为本人辞职。
首次实行聘用制，事业单位富余的原在编职工，可签订未聘待岗协议。未聘待岗时间一般为一年。在待岗期间，聘用单位或其主管部门应至少提供两次竞争上岗机会，本人可以联系调离，也可以到人才市场择业或自谋职业。
首次实行聘用制，原在编职工在流动期间由聘用单位按月发给本人原基本工资、地区工资补贴和物价性补贴。流动期满前同意签订聘用合同的，要减半返还单位流动期所发放的工资。待岗期满后，仍未能上岗或者调离，聘用单位与其终止聘用关系，并按有关规定的标准给付一次性补助。
提前退休
男55岁女50岁可办理
首次实行聘用制时，未被单位聘用的人员，到2003年12月31日止，男年满55岁，女年满50岁，且工作年限满20年的；男年满52岁，女年满47岁，且工作年限满30年的，本人提出，经单位同意并按干部管理权限分别报组织人事部门批准后，可办理提前退休。
（ 2004年5月27日《
南方都市报》）
快速处理交通事故新规定
6月1日起施行
5月24日，北京市交管局发布了《关于快速处理交通事故的通告》。该通告是根据新交通法以及新法实施条例的相关规定制定的，它对以往快速处理交通事故的规定进行了完善和细化。新通告将于2004年6月1日起施行。而2001年2月1日《关于快速处理道路交通事故有关问题的通告》和2003年4月15日《关于机动车驾驶员自行快速解决交通事故的通告》同时废止。
解读一：轻微事故可快速处理
《通告》中所称的快速处理交通事故，是指在北京市道路范围内依法由交通警察按照简易程序处理或者由当事人自行协商处理的交通事故。仅造成车物损失或者人体伤情轻微的交通事故，可由一名交通警察按照简易程序处理。机动车之间仅造成车辆损失且车辆尚能行驶的交通事故，当事人可自行协商处理，但没有驾驶资格驾车的、酒后驾车的、单方发生交通事故情形的，不适用自行协商处理。
解读二：自行处理须先撤离现场
《通告》中规定，各方当事人对交通事故事实及成因无争议的，可以先行书面记录交通事故基本事实后撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜。
不即行撤离现场或者只有一方当事人发生的交通事故，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门，等候处理；经协商未达成协议的，可以由交通警察按照简易程序对交通事故实施快速处理。
解读三：处理事故要设安全警示
驾驶机动车发生交通事故的，当事人应当立即开启车辆危险报警闪光灯，夜间还须开启后位灯；车辆难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并按规定在来车方向设置警告标志，扩大示警距离；车辆尚能移动的，应将车辆移至右侧路肩上；没有路肩的，移至非机动车道右侧边缘；没有路肩和非机动车道的，移至右侧道路边缘。
解读四：机动车责限有所加大
应当事人的共同请求对损害赔偿进行调解的，交通警察应依据《通告》规定确认当事人过错及其承担的赔偿责任，并对交通事故赔偿数额、赔偿方式等进行调解。达成协议的，交通警察在《简易程序处理交通事故认定书》上记录调解结果及执行情况，由当事人签名后，当场送达当事人。
调解未达成协议或者调解生效后，当事人不履行的，任何一方当事人均可以持《简易程序处理交通事故认定书》，向人民法院提起民事诉讼。
机动车与非机动车、行人之间发生交通事故的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额部分，由机动车一方承担损害赔偿责任；但是有证据证明非机动车、行人一方有道路交通安全违法行为，且机动车一方已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的赔偿责任。
（2004年5月25日《华夏时报》）
●
教 育
人事部：专业技术职务终身制
将被打破
记者日前从人事部了解到，目前，我国深化职称改革的一个重点就是，改进完善专业技术职务聘任制，打破专业技术职务终身制，落实用人单位自主权，真正做到职务能上能下、工资收入能高能低。
据人事部介绍，人事部正在加快研究制定《关于深化职称制度改革工作的意见》，当前我国深化职称改革，就是要进一步建立以能力、业绩为导向的科学的社会化的人才评价机制。逐步制定符合各专业特点的人才评价标准，实现专业技术人才评价工作的分类管理。同时积极推行资格考试、考核和同行评议相结合的多种评价方法，规范和完善专业技术人员资格考试办法。
（2004年5月9日《北京青年报》）
中国高教文献保障系统
首次“集团采购”外文文献
如果说CERNET(中国教育和科研计算机网)是高速公路的话，CALLS(中国高等教育文献保障系统)就是路上跑的运输车队，运送文献信息资源。引人注目的是，CALLS最近在国内首次采用了“集团采购”的模式引进外文文献，成为“数字化校园”的一道靓丽风景线。
据教育部有关负责人介绍，CALLS采用“集团采购”的模式引进国外数据库或电子文献，既缓解了我国高校外文文献长期短缺的问题，又方便读者在校园网上使用，受到读者的广泛欢迎。2003年参加“集团采购”的高校图书馆有132家，引进的电子版外文期刊(全文)达到13000多种，其中，有20多所高校2003年各自订购的外文期刊超过了1996年全国高校的总和，对高校教学科研起到了巨大的支撑作用。
上个世纪九十年代前几年是高校图书馆发展历程中的低谷期，实际购买的图书期刊品种与数量迅速减少，外刊订购量急剧下滑。1996年，全国高校图书馆订购的外文期刊总计只有7000多种，不足全世界学术期刊资源的20%，订购100份以上外文期刊的高校只有40所左右。
为了彻底改变高等学校文献信息资源严重匮乏的状况，1997年开始，国家在“211”工程中，规划并组织实施了CALLS建设项目。如今，有了CERNET作为技术支持和依托，CALLS就能够把国家投资、现代图书馆的理念、先进的技术手段、高校丰富的文献资源和人力资源整合起来，为国家的高等教育提供文献保障的平台，实现信息资源的共建、共知和共享，发挥最大的经济效益和社会效益。
“一个学校图书馆的力量是有限的，只有通过共建、共知、共享的高等教育文献保障系统才能够拥有一流的图书馆，进而向世界一流大学迈进。”教育部有关负责人介绍，CALLS作为技术的组织者和标准的协调者，将不断拓展图书馆新的服务和建立中国高等教育数字图书馆。“十五”期间，在资源方面，正在建设以数字化图书期刊为主，覆盖高校所有重点学科的学术文献资源体系；在服务体系建设方面，建设具有国际先进水平的数字资源制作、管理、组织、存储、访问、服务的分布式数字图书馆系统，在条件成熟的省、自治区和直辖市增设20个左右的省级文献信息中心，建立22个依托先进技术的数字图书馆基地。
据介绍，到2005年年底，一个具有国际先进水平的开放式中国高等教育数字化图书馆将初步建成。
（2004年5月11日《中国教育报》）
北大诞生高校首个学生创业中心
一个专门扶持北大学生自主创业的孵化器——北大科技园孵化器学生创业中心日前正式成立。这一消息在北大学生中不胫而走，吸引了许多有心创业的北大学子。据悉，这是全国高校中设立的首个学生创业基地。
北大科技园孵化器学生创业中心由北大科技园有限公司和北大学生就业指导服务中心联合成立。作为非营利性基地，该中心将通过向北大学生提供一系列免费服务并创造便利条件，使学生能以低廉的成本起步创业，以市场为标准，以经济效益为导向，积累实践经验，逐步使企业从种子期过渡到成熟期。
据介绍，学生创业服务中心为创业学生团体免费提供场地和基本公用设施，学生创业团体将能在相对独立、设施较齐全的区间内展开工作。中心同时提供一系列的免费咨询和代理服务，如公司注册、银行贷款、政府基金申请、风险投资基金申请、公司经营管理和策略咨询、开发产品市场咨询等。另外，由学校老师、著名企业负责人和投资公司项目经理共同组成的专家团将定期为创业团体排忧解难。
只要是北大在读学生，有基本的运作资金，通过校团委、北大学生就业指导服务中心的推荐和北大科技园的审核，就可以进入学生创业中心进行创业。好的项目可以得到科技园的投资并在一定时间后进入科技园孵化器进一步发展。
（2004年5月11日《中国教育报》）
今年高校毕业生就业政策出台
今年我国高校毕业生280万人，比去年增加68万人，增幅为32%，而今年的就业岗位却相对紧缺。今年全国城镇新增就业岗位900万个，其中500万用于解决下岗职工就业问题，剩下的400万接受刚走出校门的学生。除了280万高校毕业生，今年中专毕业生还有200多万，就业形势严峻。今天教育部召开会议公布国家出台的高校毕业生就业政策措施，明确提出今年高校毕业生就业的工作目标，即确保到今年9月1日，高校毕业生就业率要达到或高于去年同期水平。
高校毕业生就业将实行中央和地方两级管理，以地方管理为主的工作体制。各级政府要建立健全高校毕业生就业工作领导协调机制。同时，国家将加大实施“大学生志愿服务西部计划”的力度，引导毕业生到西部、基层和祖国最需要的地方建功立业。提倡高校奖学金适当用于支持毕业生到西部、基层贫困地区就业。毕业生就业难还与高校专业设置和人才培养模式与市场不相符有关，为此，教育改革还将继续深化，用以全面提高学生综合素质和就业创业能力。教育部将组织实施职业院校职业技能型紧缺人才培养工程，开展订单式培养，积极推进高职毕业生毕业证书和职业资格证书“双证书”教育培训工作。就业率成为高职学校办学质量评估的重要指标。国家大力支持高校毕业生自主创业，有条件的地区由政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。
（2004年5月12日《北京晚报》）
低就业率高校可能被曝光
5月12日，教育部公开作出承诺，在今年毕业生人数高达280万人的情况下，要确保到今年9月高校毕业生就业率达到或高于70%。教育部有关人员提议，为提高各校对毕业生就业的重视，应对就业率低的高校予以曝光。记者随后采访了解到，这些学校的名单可能在适当时机对外公布。
教育部有关负责人介绍，为确保更多的高校毕业生顺利就业，教育部出台了十大措施，其中主要包括：有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保；对于以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业以及到个体、私营等非公有制经济组织就业的高校毕业生，要按照有关规定，在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面维护其合法权益；国有企事业单位新增管理和技术人员，应主要面向高校毕业生公开招聘、择优录用等。
此外，教育部还特别规定，各单位不得以盈利为目的举办高校毕业生招聘活动。
（2004年5月13日《北京晨报》）
北京航空航天大学
面向海内外招聘
紧缺专业和重点学科研究人才
记者5月17日从北京航空航天大学获悉，北航最大规模的一次对外人才招聘活动已正式启动，针对部分人才紧缺或重点发展的学科专业，面向海内外招聘高层次人才和具有博士学位的青年优秀人才。应聘者一旦获聘，可按学历、职称、业绩享受相应的岗位津贴和住房补贴，其中住房补贴最高可达80万元，学校还可协助解决其配偶进京户口及子女入学等问题。
此次公开招聘的学科主要集中在6大类，即航空航天、信息技术、机械与土木、材料与化学、基础科学、经济管理与人文，包括飞行器制造、航空宇航制造工程、机械制造及自动化等51个专业。北航人事处处长魏晖介绍，此次招聘是对学校科研力量的一次大范围扩充。在北航刚结束的校内人员聘岗中，出现了一些重要学术岗位人员空缺情况，急需优秀人才的加盟。同时，由于近年来学校扩大招生规模，导致师生比例偏高，科研队伍需要更新。
此次招聘对应聘人员条件均有具体要求。高层次人才年龄一般在50岁以下，具有博士学位。有较高的学术造诣，并取得了高水平的学术成就，对本学科建设和学术研究有创新性构想，能把握本学科领域的世界发展前沿。具有博士学位的青年人才年龄一般不超过40岁，具有良好的学术造诣和发展潜力，在本学科领域已取得国内外同行公认的突出成绩。
魏处长透露，此次招聘的重点将是海外优秀学者。自5月10日发布招聘信息以来，人事处已接到几十份申请材料，以国内学者居多。招聘将于6月10日结束，届时将组织院系学术委员会对应聘者材料进行审核。其中，对高层次人才将进行二级甄选，由院系评审后提出相应的岗位级别报送学校，学校再组织校内外专家复审确定是否聘任。
（2004年5月18日《京华时报》）
南开大学将实行全员聘任制
教师如果按规定在原有聘任期满后，不能受聘更高岗位，将按聘任合同转聘为其他类岗位或作其他安排。这种“非升即转”的聘任制度是今天南开大学出台的新的用人机制改革意见中的一项。
5月24日，南开大学召开了首届人才工作会议，全面总结近年来该校人才工作的基本经验，分析该校在人才问题上面临的形势和挑战，全面启动了面向全球、面向21世纪的“人才强校”战略。据了解，南开大学将在未来的一两年内以“建立总量适度、分类管理、按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用的岗位管理制度，建立灵活的用人制度”为指导思想，在学校部分单位先实行较大幅度的用人制度改革，逐步建立符合高校办学规律的用人机制。
根据这个改革意见，南开大学新建的院系和某些条件成熟的院系可以先行实施全员聘任制，学校与受聘人员在平等自愿、协商一致的基础上签订聘任合同，确定聘任关系，实行聘任合同管理。
聘任岗位分为“固定期聘任”和“无固定期聘任”两种，并对所有岗位按教学岗、教学科研岗、科研岗进行分类设置。除教授岗位外，助教、讲师、副教授一般都为固定期聘任岗位，聘期满后，助教、讲师可续聘一次，副教授可续聘两次，在续聘期满后若未能受聘更高岗位，将按聘任合同转聘为其他类岗位或作其他安排。
（2004年5月25日《中国青年报》）
教育部首次向社会公布
不达标院校名单
5月25日，26所地方所属院校被教育部亮了黄牌。由于在教师、校舍与土地、教学仪器设备或图书资料等办学条件上没能达到国家标准，教育部严格限制26所地方院校的招生规模不能超过当年的毕业生数。
这一信息是教育部首次以正式新闻发布会的形式向全社会公开。教育部发展规划司司长牟阳春说：“通过新闻媒体公布具有高等学历教育招生资格和暂停、限制招生学校名单，有利于转变职能，引进和完善社会监督机制，满足广大考生知情消费的愿望和要求。”
在此次公布的不达标的26所院校中，有本科院校11所，专科院校15所。在没有达标的本科院校中，医学类院校占5所，师范类院校占3所。由于师生比不达标，在北京一向生源质量不错的北京工商大学也被列入不达标院校。15所不合格的专科学校基本上都是职业技术院校。从地域来看，上海不达标的院校数量最多，达到6所，云南和四川其次，各为4所。
据了解，黄牌不是一挂定“终身”。教育部采用年审制，只要学校条件达标，第二年就会被摘牌。
十几年来，教育部公布具有高等学历教育招生资格的高等学校名单（含暂停和限制招生名单）已成为一项制度，在一定意义上促进了学校的发展。如1991年1075所普通高等学校中，有30所红牌高校被暂停招生，114所黄牌高校被要求限制招生；到1996年，红牌学校减少到两所，黄牌学校减少到33所。自2002年起，全国连续3年没有红牌学校，黄牌学校每年大约在20～30所。成人高等学校近几年红黄牌学校的数量也呈逐年减少的趋势。
（2004年5月26日《中国青年报》）
北京市经济管理干部学院
高职生就业调研
记者近日采访了首批招收高职生的北京市经济管理干部学院，对高职生的就业进行了调研。该校2002年和2003年初次统计学生就业率分别是81%和93%（其余升入本科学习），在北京地区举办高职教育的高等院校中名列前茅。今年的毕业生大多数已有了就业去向。
为学生就业做好知识和能力的储备：模拟企业里完成交易，实习岗位上练就本领
北京市经济干部管理学院今年的毕业生多数已签约，光大银行就录用了3名毕业生，北京市票据清算中心、燕京啤酒集团、中国航空技术进出口公司、宋庆龄基金会等单位已连续向学校招人。一些用人单位明显感到，高职毕业生能较快适应工作岗位。毕业生的高就业率缘于学校的办学思路和教学模式，该校在培养经济人才的教学实践中形成了与实际工作紧密结合的务实风格，这使得该校的高职教育大获收益。
新生入校第一年重点学习英语和计算机，英语每周达8课时，有外教上口语课，一些相关专业的学生英语水平达到了六级。为了强化英语教学，学校将学生集中到北戴河基地封闭学习，很多平时走读的学生也体会到了集体学习的氛围，学生们学英语说英语的兴趣大为提高。
“课堂变商场，商场变课堂”是学校专业课的教学特色。该校整个教学计划中的65%以上为实验和实习，实验课即是在校内专门的模拟贸易公司、模拟网络公司进行实际操作，进入“公司”的每一名学生都要自己完成一笔交易。实习课分为阶段性实习和假期实习，学校对实习的要求十分严格，提出了“风筝理论”，即“学校划线、各系牵线、学生实践”。实习前，老师都会布置十分具体的题目，还要去各个实习点指导学生、听取实习单位的反馈意见。实习岗位上，考验学生也考验了学校，财会系的一个班恰好在理论学习结束时有机会去太平洋保险公司实习，当时该公司有一项业务要求很快处理，某全国重点大学的学生也同时在那里实习，两校学生奋战其中，结果北京市经济管理干部学院的学生以3天半的时间优质地完成了5天的工作量，令公司领导对这些高职学生刮目相看。
“以就业为导向，以能力培养为中心，为学生就业做好知识和能力的储备”。北京市经济管理干部学院以此为教学宗旨。学生们在学校不仅要上好理论课、实验和实习课，还必须修满10个学分的“技能课”，即取得与自己专业相关的“技能合格证”，像计算机证、会计证、英语等级证等，这样，学生毕业时就有了“双证”。而学校的教师大多是“双师”，也持有注册会计师、高级经济师、高级工程师、资产评估师等证书。
外事活动变成学生活动，利用优势资源为学生服务
一所好学校，不在其大而全，而在其独有的优势。北京市经济管理干部学院常年举办企业经理高级培训班，承担着北京万家企业管理人员的培训任务，也是全国1000家企业经理指定培训学校，因此学校里的很多“学生”就是各式各样企业的“老总”。有了他们，高职学生的实习基地也容易找到了，有的“案例教学”就请企业家上讲台现身说法。为了提高学生求职能力，学校邀请原北京市经委总会计师、北京松下彩管的财务总监、798厂的总会计师及大企业的人力资源总监担任招聘官，举行模拟招聘会，现场气氛紧张又真实，学生在前排被提问，任课老师在后面也会出汗，但“招聘”过后，师生都受益不少。该校留学生较多，常年保持在1000人左右。凭借这一资源，每个班每天都设有“晨读”，由留学生在教室担当英语领读。此外，每周一次的“英语角”也非常受学生欢迎，有的留学生还同中国学生结成“一帮一对子”，互相学习语言。
学校里常有外事活动，有些外事活动就办成了学生活动，让学生们有展示风采的舞台。去年7月，英国首相布莱尔夫人切丽·布莱尔来校访问，因为切丽的母校英国利物浦约翰莫尔斯大学与北京市经济管理干部学院正在合作办学。早在首相夫人来访之前，学校就举办了英语讲演比赛，优胜者参加切丽·布莱尔与师生的座谈会，学生参加英语讲演的积极性非常高。见面会上，这些学生举止大方，口语流畅，给客人们留下了深刻印象。
高职生与本科生共同竞聘，成功在于有实际经验和不讲条件
应届毕业生眼下正忙于求职面试，北京市经济管理干部学院近日邀请10名毕业生回到母校，与老师和同学畅谈他们的求职经历和工作感受。首先发言的李扬是学校第一届高职毕业生，现在一家保险公司做“初级核保员”工作。他说：“两年前被录用的主要因素是，有计算机证、驾驶证，还因为是党员。试用期那段时间经常加班到夜里12点，但坚持下来就是胜利。不久，我破格去做‘初核’，这在保险公司一般是本科毕业两年才可以做。刚走上工作岗位，学会与人相处很重要。”李扬在毕业那年就考上了本校的“成人本科”，经过两年学习就要取得本科学历了。
像李扬这样边工作边续本的还有他的同班同学杨涛，杨涛现在是一家电脑公司的市场策划。杨涛说，他当时所以能获得这个岗位，是因为面试出色，尽管也有重点大学的本科生一同应聘。他说：“很多人在面试时显得没有实际经验，而我在学校里就跟老师做过实际的市场营销，加上在葡萄酒公司的实习经验，更符合用人单位的急需。另外，面试时我没有先提出薪水标准，我想首先是赢得就业机会。”高职毕业生何伟，现在是一家房地产开发公司的人事专员，她说：“毕业求职那段时间，也觉得底气不足，毕竟还有那么多本科生、研究生在一道竞争。但是愿做事者事不难，我可以在工作中更吃苦更不讲条件，所以就会有更多的机会。”
在高职院校的毕业生中，还有一部分人可直升本科。按规定学校一般推荐毕业生中的15%参加全市统考和招收学校的单独考试，北京市经济管理干部学院去年在北京地区的17所院校中，统考英语成绩优秀，录取率荣获第一名。该校10%以上的毕业生升入本科学习。最近，学校又开辟了位于北京野生动物园附近的南校区，今年的高职招生规模将达到900人，还新设了体育英语、旅游与酒店管理专业，为北京2008年奥运会储备专业人才。
（2004年5月26日《北京日报》）
●
经济学
【篇名】论我国非企业会计组成体系的构建
【刊名】会计研究
〈2004.04〉
【作者】王庆成
【机构】中国人民大学商学院会计系 100872
【关键词】非企业会计 组成体系 政府会计 非营利组织会计
【摘要】在当前形势下，我国非企业会计主体发生了很大变化，有关会计分支呈现出增加、减少和重新组合的态势，原有预算会计各分支的核算内容显著拓宽，如何科学地构建非企业会计的组成体系，已成为深化预算会计改革的必要前提。本文简要回顾我国预算会计体系的变化历程，评析当前几种有代表性的观点，构建了包括政府会计和非营利组织会计两大子系统的非企业会计组成体系。
【篇名】农业财政支出与农业GDP（1978—2001）：一个实证分析
【刊名】中国农业大学学报（社会科学版）
〈2004.01〉
【作者】姚耀军 和丕禅
【机构】浙江大学管理学院 浙江 杭州
310029
【关键词】农业财政支出 农业GDP 因果关系检验 对对数模型
【摘要】文章利用1978—2001年的有关数据，对农业财政支出与农业GDP的增长作出实证分析，证明过去24年间我国农业GDP是农业财政支出变化的原因，而相反的结论不成立。在此，文章对两者的数量关系也作出了拟合。
【篇名】加入世贸组织后我国农业的可持续发展
【刊名】农业经济导刊
〈2004.04〉
【作者】毕红毅
【机构】山东经济学院国际贸易系
山东 济南 250014
【关键词】《农产品协议》 农产品进出口结构优势 农业可持续发展
【摘要】在国际上，农业是个高保护的产业，尤其是发达国家，通过高关税、国内税、进口数量限制、政府保护价、出口补贴等种种手段对本国农业实行高保护。发达国家一直不愿将农产品贸易纳入世贸组织，一直到乌拉圭回合谈判才使之回归世贸组织体系。加入世贸组织我国在农产品贸易上作出了许多承诺，农产品关税会进一步下调，这将对我国农业及农产品贸易产生深远影响。
【篇名】西方发达国家信息技术在农业中的应用与成功经验
【刊名】农业经济导刊
〈2004.04〉
【作者】王恒玉
【机构】西北师范大学经济管理学院 甘肃 兰州 730070
【关键词】农业信息化 信息技术
【摘要】本文考察了西方发达国家信息技术在农业中的应用，并对其农业信息化的成功经验进行了分析，以显示我们实施农业信息化发展战略可资借鉴的基本思路。
【篇名】对我国现行出口政策及其作用的重新认识
【刊名】外贸经济、国际贸易
〈2004.04〉
【作者】王建峰 魏浩
【机构】河海大学 应用经济研究所 江苏 南京210094
南京大学 国际贸易系 江苏 南京 210093
【关键词】出口政策 出口作用外贸政策
【摘要】为了保证我国经济持续稳定的发展，就需要对我国的外贸政策重新进行定位和调整。依据已有的有关研究结果、数据、现实和历史经验对我国现行出口政策及其作用进行了重新认识。研究结果认为我国的出口政策实施环境发生了巨大变化：企业之间已由相互竞争转向相互合作，很多国家出口政策趋同的现实导致出口政策失效，为避免贸易体系的崩溃，应由被动变主动。最后指出，我国应该及时调整当前的外贸政策以及调整过程中应该注意的问题、调整的方向。
【篇名】我国高校财务管理改革与创新的思考
【刊名】经济与管理研究
〈2004.02〉
【作者】杨庆英
【机构】首都经济贸易大学 北京 100026
【关键词】高校 财务管理改革
【摘要】社会主义市场经济体制的建立和完善迫切要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式，以促进我国高等教育事业的发展。本文分析了高校理财环境的变化及其影响，提出改进高校财务核算体系的设想以及改革高校财务管理体制的思路。
【篇名】企业业绩评价模式研究
——兼论中国企业业绩评价模式选择
【刊名】管理世界
〈2004.04〉
【作者】王化成 刘俊勇
【机构】中国人民大学商学院
【关键词】业绩评价 财务模式价值模式 平衡模式
【摘要】本文首先回顾了业绩评价的历史演进，从早期的业绩评价、财务评价，到目前的经济增加值和平衡计分卡。在此基础上，本文将业绩评价划分为3种模式，即财务模式、价值模式和平衡模式。通过对3种模式的比较，本文认为中国企业更应倾向于选择平衡模式，这里主要基于4个方面的因素：战略目标、组织结构、全面预算管理和激励机制。
【篇名】经济学研究方法的变革与现代经济学发展
【刊名】理论经济学
〈2004.04〉
【作者】张东辉
【机构】山东大学经济学院 山东济南 250100
【关键词】研究方法 变革 现代经济学发展
【摘要】正如任何一门学科都有自己独特的方法论，并在其方法论的演变中学科得以深化一样，经济学科的发展也从来没有离开研究方法的变革独步进行。新的研究方法体系的确立是在对主流经济学的研究方法的挑战中完成的，而借助研究方法的变革，以新兴学科不断产生为特征的现代经济学的拓展将是经济学领域永恒的主题。
【篇名】经营者薪酬：西方国家的实践及对中国国有企业改革的启示
【刊名】工业企业管理
〈2004.03〉
【作者】李旭红
【机构】复旦大学企业管理学院
【关键词】CEO薪酬 薪酬结构国际间比较
国有企业改革
【摘要】本文从薪酬水平、薪酬结构、薪酬的影响因素等方面回顾了美国和其他西方国家CEO薪酬的实践，并在此基础上，分析了我国国有企业在经营者薪酬激励问题上存在的问题及在改革中应如何借鉴相应的经验和教训。
【篇名】我国利率市场化的路径选择
【刊名】金融理论与实践
〈2004.04〉
【作者】李庚寅 徐少华
【机构】广州暨南大学金融系 广东 广州
510632
【关键词】利率市场化 产权
国有商业银行
【摘要】利率市场化路径的选择受到多种条件的制约，其选择必然影响到利率市场化改革的成败。从产权经济学的角度分析我国利率市场化改革的难点，以及改革的突破点，试图找到一条较合理的改革途径。
【篇名】股份制商业银行经营困境透析
【刊名】金融理论与实践
〈2004.04〉
【作者】王升
【机构】西安交通大学会计学院 陕西 西安
710061
【关键词】股份制商业银行 经营
管理 困境
【摘要】随着金融改革的深化，股份制商业银行经营管理中深层次的问题和矛盾得到进一步暴露。这些问题不仅阻碍了股份制商业银行建立现代金融企业制度的进程，而且削弱了其竞争能力，降低了金融运行效率。因此，必须以市场为导向，在遵循金融发展规律的基础上，对股份制商业银行经营管理中存在的问题予以妥善解决。
【篇名】论研究奥运经济影响的思路与方法
【刊名】北京社会科学
〈2004.02〉
【作者】方福前
【机构】中国人民大学经济学院
北京 100872
【关键词】奥运 经济影响 评价 方法
【摘要】北京2008年奥运会将对首都经济产生重要的影响。研究奥运对经济影响的思路和方法主要包括：首先，从空间范围和时间维度上界定“奥运的经济影响”。其次，确定研究思路或技术路线。再次，如何把奥运的经济影响从有关经济指标的数值中分离出来。最后，确定研究框架。在这个框架内，可以把奥运对经济的影响区分为一般影响和特殊影响，并把奥运的经济影响分解为若干个主题来进行研究。
●法学
【篇名】劳动教养制度的改进方案
【刊名】刑事法学
〈2004.04〉
【作者】魏东 江崇德
【机构】四川大学法学院
四川省荣县公安局
【关键词】劳动教养 制度 改进
【摘要】劳动教养制度是一个争议很大、倍受非议的制度，作者主张有条件地对其进行改进和利用，克服缺陷，发挥所长。在现代法治背景下，劳动教养制度的设计必须以个人权利本位原则、正当程序原则、司法审查原则、司法中立原则、控审分离原则、参与与辩护原则等一系列原理原则为指导，切实坚持司法公正，以确保基本人权为第一价值目标，兼顾控制犯罪滋长，维护法治秩序的社会需要。只有如此，才能使劳动教养制度的设计符合世界法治潮流，促进我国犯罪防控对策法治化以及整个国家运行机制的法治化。
【篇名】WTO规则框架下的我国农业补贴法律制度建设
【刊名】经济法学、劳动法学
〈2004.04〉
【作者】刘洁 阎东星
【机构】国务院法制办公室 北京 100017
湖北省恩施市司法局 445000
【关键词】WTO规则 我国农业补贴 法律制度
建设
【摘要】WTO规则框架下的农业补贴，是一国政府为了鼓励出口、平衡贸易、增强本国农产品的国际竞争力、保护本国农业和农民利益，通过国内支持和出口补贴等非关税措施，对农业生产、农产品流通和贸易所进行的转移支付和综合支持。在此背景下应进一步加强我国农业补贴法律制度建设。
【篇名】法官自由裁量权的行使与限制
【刊名】理论与现代化
〈2004.02〉
【作者】史宝龙 孙山
【机构】天津市河西区人民法院
300204
天津市第一中级人民法院研究室 300090
【关键词】自由裁量权 审判 限制 程序
【摘要】自由裁量权是从审判权派生而来的，具有选择性的属性，其特点，一是法官在审判过程中的权力；二是处理案件法官的权力；三是应对当事人权利义务作出处分的权力；四是在法律限定的范围内由法官根据自己意志进行裁量的权力。对滥用自由裁量权要加以限制：首先要大力提高法官队伍的各项素质；其次，要不断改进立法工作，合理限定法官自由裁量的范围；最后，要健全程序规范，制约法官自由裁量权的行为过程。
【篇名】对农民工社会保障制度问题的思考
【刊名】经济法学、劳动法学
〈2004.04〉
【作者】高金登 李林太
【机构】苏州大学法学院 苏州215021
【关键词】农民工 社会保障 城乡二元社会结构
【摘要】近年来，社会保障问题已经受到社会普遍关注。然而，农民工的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国工业化、城市化的进程，而且也给社会的不稳定埋下了许多隐患。因此，建立面向农民工的社会保障制度已势在必行。
【篇名】半导体集成电路知识产权的法律保护
【刊名】民商法学
〈2004.04〉
【作者】郭禾
【机构】中国人民大学法学院 北京 100872
【关键词】集成电路 布图设计权 知识产权
【摘要】集成电路作为一种工业产品应当受到相关知识产权法的保护。但是，传统的知识产权法律，如专利法、著作权法、商标法等均难以给予其适当的保护。于是有国家提出了特别法保护的模式。本文具体论述了专利法、著作权法、商标法、外观设计法等可能给集成电路提供的保护及这些保护方式存在的问题。在此基础上对特别法保护模式和集成电路布图设计权的属性进行了具体分析，进而推定布图设计权在知识产权体系中的地位。布图设计权作为一种独立的知识产权，其专有效力居于专利权与著作权之间。
【篇名】关于当前我国图书馆立法问题的思考
【刊名】宪法学、行政法学
〈2004.04〉
【作者】刘世萍
【机构】贵州警官职业学院 贵阳 540005
【关键词】图书馆 图书馆法 立法
【摘要】建国以来，我国尚未有一部由国家最高权力机关制定的统一的完整的图书馆法。现阶段我国图书馆迫切需要立法。我国社会经济、政治、文化的发展以及图书馆事业自身的发展，使图书馆立法已具备可能性。我国图书馆法调整的关系和应规范的主要内容包括图书馆自身的关系和图书馆与外界的关系两个方面。必须注意并解决在图书馆立法中的一些根本问题。
●教育学
【篇名】高职院校科研激励机制的探索与实践
【刊名】职业技术教育（教科版）
〈2004.10〉
【作者】田锋社
【机构】陕西工业职业技术学院 陕西 咸阳 712000
【关键词】高职院校 科研 激励机制
需要 动机 行为
【摘要】利用现代管理理论和心理学原理，分析高职院校科研激励机制的基本途径，并结合具体实践从政策激励、沟通激励、培训激励、蓝图激励等角度，对高职院校科研激励的方法进行探讨。
●图书馆学
【篇名】网络环境下的高校图书馆信息服务工作研究
【刊名】天津商学院学报
〈2004.02〉
【作者】史淑君
【机构】天津商学院图书馆 天津 300134
【关键词】网络环境 信息服务 高校图书馆
【摘要】简述了网络环境给高校图书馆信息服务工作带来的变化，分析了网络环境下高校图书馆信息服务工作面临的问题，进而指出高校图书馆在新的环境下应从提高信息服务人员的综合素质、增加电子文献资源，积极开发网络信息资源等方面改进和完善信息服务工作的质量。
●科技论文摘要
【篇名】微量元素锌在奶牛生产中的应用
【刊名】中国草食动物
〈2004.02〉
【作者】李建国 曹洪战
【机构】河北农业大学动物科技学院 071001
【关键词】微量元素锌 奶牛 应用
【摘要】1960年人们开始认识到锌是反刍动物必需的重要微量元素。近半个世纪以来的大量研究证实，锌对各种生物都具有重要的营养生理功能和临诊意义，生物体内与锌有关的酶近200多种，奶牛缺锌后可引起一系列的生化紊乱，导致产奶量减少、饲料利用率下降和乳质较差。相反，若锌过量，则奶牛发生急、慢性中毒，表现为贫血、产奶量下降、采食量减少等。本文着重就锌在奶牛营养上的作用及在奶牛生产中的应用作一综述。
【篇名】蛋公鸡强饲法评估非淀粉多糖酶对肉仔鸡日粮表观代谢能值的作用效果
【刊名】中国畜牧杂志
〈2004.01〉
【作者】贾巍 呙于明 袁建敏
【机构】中国农业大学动物科技学院动物营养与饲料系 100094
【关键词】畜牧学 表观代谢能 非淀粉多糖酶 排空强饲法 肉仔鸡 蛋公鸡
【摘要】以240只艾维茵肉仔鸡和24只海兰褐成年蛋公鸡为试验动物，通过代谢试验研究非淀粉多糖酶对肉仔鸡和成年蛋公鸡能量利用的作用效果。试验结果表明：在含有1.8%小麦总戊聚糖、0.2%可溶性小麦戊聚糖的日粮中添加酶制剂对肉仔鸡的生产性能影响不显著（P＞0.05）。三种饲用酶制剂显著影响3周龄肉仔鸡的能量利用，分别提高日粮表观代谢能值（AME）3.5%，4.9%，3.5%（P=0.029，0.004，0.023）。通过回归方程（AME3周龄肉仔鸡=1.160*AME蛋公鸡-1.309，R
2=0.989，P=0.006），可以成年蛋公鸡为模型，采用排空强饲法快速评估酶制剂对3周龄肉仔鸡日粮表观的影响。
【篇名】小尾寒羊母羊年龄结构对繁殖性能影响分析
【刊名】中国畜牧杂志
〈2004.01〉
【作者】宋桂敏 江乐泽 李志
【机构】天津农学院动物科学系300384
【关键词】畜牧学 繁殖性能
羊群结构 小尾寒羊
【摘要】分析了天津市两个种羊场1996-2001年间，831只小尾寒羊母羊繁殖性能记录资料，确定母羊年龄结构对繁殖性能影响效果。通过经济效益分析，提出成年母羊的年龄结构以1.5岁左右母羊占30%，2-4.5岁母羊占45%，4.5岁以上的母羊占25%为宜；后备母羊与成年母羊之间的比例，饱和羊群可以占30%-35%，发展羊群可达到50%。
【篇名】生鲜食品气调保鲜包装发展趋势
【刊名】保鲜与加工
〈2004.02〉
【作者】徐文达 周东香
【机构】上海水产大学学院 上海 200090
【关键词】气调包装新鲜食品气体混合配比 包装材料阻隔性
【摘要】通过对新鲜食品（猪肉、鱼果蔬）气体包装防腐保鲜的原理和实验研究，得到各类新鲜食品的气体混合配比和包装材料要求及0—4
℃的保鲜期。同时通过包装内气体组分的检测，分析鲜鱼气调包装时气体混合配比中CO2浓度和包装材料阻隔性对包装内气体动态变化的影响。
【篇名】银杏叶提取物和银杏酸的抗菌活性研究
【刊名】食品科学
〈2004.04〉
【作者】杨小明 叶允荣 王萍 陈钧 郭涛
【机构】江苏大学生物与环境工程学院 江苏 镇江
212013
【关键词】银杏叶提取物 银杏酸 抑菌
【摘要】测定了含不同浓度的银杏叶提取物和银杏酸对常见病菌的抑菌活性，以及不同PH条件和热处理对银杏酸抑菌活性的影响。结果表明：银杏叶提取物中起抑菌作用的成分为银杏酸，银杏酸对G+(指Gas有抑制作用的菌株)菌的抑菌效果尤为显著，抑菌活性随浓度和作用时间的增加而加强，并具有一定的热稳定性。
【篇名】钢丝网水泥砂浆片材用于结构加固的研究综述
【刊名】建筑结构
〈2004.03〉
【作者】蒋隆敏 张毛心
【机构】湖南大学 长沙 410082
【关键词】钢丝网水泥砂浆 混凝土结构 砌体结构
加固 机理 工作性能 综述
【摘要】介绍了钢丝网水泥砂浆的基本特点，对国内外将钢丝网水泥砂浆用于混凝土结构及砌体结构加固的研究成果及使用情况进行了综合论述；重点阐述了房屋中被加固的混凝土受弯构件的加固机理和工作性能，提出了今后重点解决的问题。
【篇名】茄子抗冷砧木的筛选和嫁接苗抗冷性研究
【刊名】中国蔬菜
〈2004.01〉
【作者】乜兰春 陈贵林
【机构】河北农业大学园艺学院071001
【关键词】茄子 砧木 嫁接苗抗冷性
【摘要】对茄子5个野生材料和6个栽培品种进行了抗冷性鉴定,筛选出3个抗冷材料。用抗冷材料作砧木嫁接茄子栽培品种,对嫁接苗抗冷进行了研究。结果表明,嫁接苗抗冷性显著增强,保护酶(SOD、
POD 和CAD)活性显著提高。
【篇名】三种室内观花植物的耐荫性研究
【刊名】北方园艺
〈2004.02〉
【作者】岳桦 孙颖
【机构】东北林业大学 150040
【关键词】君子兰 杜鹃 仙客来 耐荫性
【摘要】通过对三种室内观花植物君子兰、杜鹃、仙客来进行不同光照下的遮荫处理，测定其在不同光处理下的光合作用及相关生理变化。实验结果表明：君子兰的光补偿点、光饱和点及净光合速率最低，气孔密度最小，同时具有较高的叶绿素含量；杜鹃次之；仙客来相对较为喜光。综合各项相关耐荫性研究的实验结果的比较分析，将三种植物的耐荫性能力进行排序为：君子兰＞杜鹃＞仙客来。
【篇名】AFLP技术在蔬菜作物遗传育种研究上的应用
【刊名】北方园艺
〈2004.02〉
【作者】范丙友 刘玉梅
【机构】中国农业科学院蔬菜花卉研究所 100081 北京林业大学园林学院
100083
【关键词】AFLP 蔬菜作物 遗传育种
应用
【摘要】综述AFLP技术在蔬菜作物遗传图谱构建、遗传多样性和物种亲缘关系分析、重要基因的定位、基因的表达调控研究、蔬菜作物品种（系）的指纹图谱构建和杂种纯度鉴定、分子标记辅助选择等研究领域上的应用。并对该技术在蔬菜作物遗传育种研究上的应用前景进行探讨。
【篇名】那氏778诱导剂浸种对冬小麦14C同化物生产及运转分配的影响
【刊名】中国农学通报
〈2004.02〉
【作者】商学芳 王明友
【机构】山东省德州学院 253015
【关键词】那氏778诱导剂 冬小麦 14C示踪 同化物
生产 运转分配
【摘要】采用14C示踪技术研究了那氏778诱导剂浸种对冬小麦14C同化物生产及运转分配的影响，结果表明，那氏778诱导剂浸种可显著提高冬小麦的苗期、拔节期和灌浆期各器官及整株的相对光合速率和同化量，生育前期主要提高小麦展开叶片和小麦冠层上部的光合速率和同化量为主，生育后期其冠层下部同化量的提高更为明显；那氏778诱导剂浸种提高冬小麦各营养器官向穗部和根系输入的比例，有利于促进小麦的生长发育，为小麦的高产奠定了基础。
【篇名】野生蔬菜马齿苋的研究进展
【刊名】中国农学通报
〈2004.02〉
【作者】王红艳 王松丽
【机构】郑州大学离子束生物工程重点实验室 450052
【关键词】马齿苋 生物学特性 营养价值
药用价值 遗传改良
【摘要】马齿苋是一种珍贵的野生蔬菜资源。它不但营养价值高，而且还具有多种药用功效，被营养专家誉为21世纪最具有前途的绿色食品之一。马齿苋在中国民间的利用历史悠久，近年来也有许多学者开展了对其生物学特性、营养成分、药用价值、开发利用方面的研究，但在分类学、引种栽培、遗传改良等方面的研究较少，甚至还存在空白。当务之急是必需尽快加强对马齿苋的科学研究，并借助于现代生物学技术对其进行遗传改良。笔者提出了对马齿苋进行遗传改良的技术思路。
【篇名】用于检测蔬菜有机磷和氨基甲酸酯类农药残留的酶抑制分光光度法研究进展
【刊名】中国农学通报
〈2004.02〉
【作者】杨东鹏 张春荣
【机构】中国农业大学农学与生物技术学院有机农业技术研究中心100094
【关键词】酶抑制率 农药残留 有机磷
氨基甲酸酯 分光光度法
【摘要】对利用酶抑制分光光度法检测蔬菜上有机磷和氨基甲酸酯类农药残毒的原理、最主要影响因子和存在的问题进行了探讨，重点分析了酶抑制分光光度法出现假阳性、负抑制率以及该方法不适用于检测韭菜等蔬菜中的有机磷和氨基甲酸酯类农药残留的原因。
中国农业年鉴.2003
中国农业年鉴编辑委员会 编
中国农业出版社，2003.12
中国金融年鉴.2002
吴晓灵 主编
中国金融年鉴编辑部，2002.10
北京年鉴
段柄仁 张明义 主编
北京年鉴社，2002.9
会计学基础
谢爱萍 胡皎 主编
人民邮电出版社，2004.1
告诉你一个真实的中国经济
晨昃 等著
上海交通大学出版社，2003.3
直面就业：大学生职业发展指导
王宏 等主编
上海交通大学出版社，2003.10
与中国著名经济学家对话.第六辑
毛增余 主编
中国经济出版社，2004.1
与中国非主流经济学家对话
毛增余 主编
中国经济出版社，2004.1
作局：大企业中国营销写真
杰雯 编著
电子工业出版社，2004.1
中国股市的经济学思考
华生 著
经济科学出版社，2004.1
现代经理人不可不知的管理工具
宫天宇 编著
中国纺织出版社，2004.1
国际商务结算
刘用明 编著
四川大学出版社，2001.1
现代企业经营学(修订版)
郑光财 主编
经济管理出版社，2004.2
雄霸天下：比尔·盖茨的微软帝国
陈玉章 贺然 编著
中国时代经济出版社，2004.1
影响世界的100个管理寓言
杨保军 著
广东经济出版社，2003.7
商务谈判原理与技巧
周忠兴 主编
东南大学出版社，2003.12
国际贸易实务
邓晶 主编
东南大学出版社，2003.11
现代物流管理
钱廷仙 主编
东南大学出版社，2003.12
经济应用数学
詹勇虎 主编
东南大学出版社，2004.1
经济应用文写作
刘葆金 主编
东南大学出版社，2003.11
圣贤论修养
王宗岐 主编
北京工业大学出版社，2003.12
媒体文化与消费时代
蒋原伦 著
中央编译出版社，2004.1
学习型社会
连玉明 主编
中国时代经济出版社，2004.1
大学英语口语应试指南
杨永平 主编
上海交通大学出版社，2002.1
走进西点军校
王飞凌 著
中国青年出版社，2004.1
中国古建筑二十讲：插图珍藏本
楼庆西 著
三联书店，2004.1
中国报告文学年选.2003
中国报告文学学会 主编
花城出版社，2004.1
中国随笔年选.2003
中国小说学会 主编
花城出版社，2004.1
季羡林语要：修身与治学
季羡林 著
沈阳出版社，2003.10
中国教育年鉴.2003
郑树山 主编
人民教育出版社，2003.11
信息资源评价理论与方法
马谦杰 于本海 编著
经济科学出版社，2002.11
网络应用新起点
灵创工作室 编著
上海科学技术出版社，2004.1
Visual
Foxpro 6.0程序设计教程
迟镜莹 主编
东南大学出版社，2003.12
企业信息化教程
杭永宝 主编
东南大学出版社，2003.12
数据结构
李大友 主编
中国电力出版社，2004.2
电子表格新起点
灵创工作室 编著
上海科学技术出版社，2004.1
国家公务员录用考试面试教程：2005
张汉夫 主编
朝华出版社，2004.1
国家公务员录用考试公共基础知识教程
张汉夫 主编
朝华出版社，2004.1
医疗纠纷防范与应诉
刘振华 主编
清华大学出版社，2003.10
西方经典寓言
罗显华 魏素先 译
天地出版社，2003.9
大学校长视野中的大学教育
教育部中外大学校长论坛领导小组编
中国人民大学出版社，2004.2
现代英语习惯用语500例
汪福祥 施海琦 著
外文出版社，2000
实用英语教你写求职信及简历
张迪 李海燕 主编
北京航空航天大学出版社，2003.12
2004年：中国首都发展报告
景体华 主编
社会科学文献出版社，2004.4
物流工程研究
王之泰 著
首都经济贸易大学出版社，2004.1
连锁超市经营管理实务
金娟 王颖
毕春辉 编著
海天出版社，2003.9
管理实战指南
周毕文 马立君 编著
清华大学出版社，2003.9
多元化大公司的内部管理
郑群英 著
中信出版社，2003.9
旅游文化精典
李光羽 著
上海辞书出版社，2003.9
语言表达艺术
廖正 张一莉 主编
华南理工大学出版社，2002.1
中国畜牧业国际竞争力研究
余鸣 著
中国农业科学技术出版社，2003.5
土木工程测量
覃辉 主编
同济大学出版社，2004.1
纳米材料及应用技术
许并社 等编著
化学工业出版社，2004
纳米薄膜技术与应用
陈光华 邓金祥
编著
化学工业出版社，2004.1
Authorware 7应用100例
杨莲池 许利军
张东亮 等编著
电子工业出版社，2003.9
Photoshop 7美院名师经典作品赏析
杨帆 编著
中国电力出版社，2003.10
数码影视合成利器Premiere6.5
王波 编著
人民邮电出版社，2003.3
新概念Dreamweaver MX教程
李建梅 编著
北京科海电子出版社，2003.7
Acess2000应用技术实训指导
李禹生 廖明潮 主编
中国水利水电出版社，2003.9
中文版Fireworks MX标准教程
唐安崎 黄光韬 编著
宇航出版社，2003.6
新概念中文Flash MX教程
成昊 编著
北京科海电子出版社，2003.5
畜牧工程科技创新与发展
李保明 主编
中国农业科学技术出版社，2003.9
珍禽养殖技术指南
王福强 主编
中国农业大学出版社，2003.8
高致病性禽流感诊断图谱
王永坤 田慧芳 编著
上海科学技术出版社，2004.1
经济动物生态养殖工程技术
高木刚 杨劲松
凌明亮 编著
化学工业出版社，2004.1
食品杀菌新技术
涂顺明 主编
中国轻工业出版社，2004.1
食品机械原理与设计
陆振曦 陆守道 主编
中国轻工业出版社，1995
生物化学实验指导
余冰宾 主编
清华大学出版社，2004.1
生物芯片分析
（美）M.谢纳 著
科学出版社，2003.10
生物信息学
（美）David W. Mount 著
高等教育出版社，2003.9
节水灌溉技术
李宗尧 主编
中国水利水电出版社，2003.10
设施农作制度
郜庆炉 著
中国农业科学技术出版社，2003
农产品保鲜包装技术
杨福馨 编著
化学工业出版社，2004.1
园林植物病虫害防治原色图谱
徐公天 主编
中国农业出版社，2002
林木工厂化育苗技术
李二波 主编
中国林业出版社，2003.11
无公害蔬菜产品质量监测技术规范手册
赵婴荣 主编
中国农业大学出版社，2004.1
园林绿化技术读本
王先德 主编
化学工业出版社，2004
小麦超高产研究
傅兆麟 编著
中国矿业大学出版社，2003.7
果品采后处理及贮运保鲜
王文辉 徐步前 主编
金盾出版社，2003.9
花期调控原理与技术
虞佩珍 编著
辽宁科学技术出版社，2003.7
花卉克隆与栽培
齐树亭 江莎 编著
中国农业科学技术出版社，2004.1
常见草花
余志满 曾宋君 编著
中国林业出版社，2004.1